1949年9月27日:人民决定北平改名北京

来源:党史博览 2019年9期 作者:闫树军 时间:2019-09-26
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定都北平,北平改称北京,需要中国人民政治协商会议批准才具法定效力,那其民主议定过程是怎样的?当年的档案记录,揭开了哪些我们所不知的秘闻?考出好成绩,是执政党的意愿,更是人民的意愿。北平改为北京,是人民的意愿,更是民主的结晶。宪法是怎样记述首都北京的?从“五四宪法”到“八二宪法”,关于首都北京的表述又有哪些不同?

随着战争的胜利,随着形势的发展,中共中央曾考虑“红都”的北上与南迁


1921年7月中国共产党诞生之后,中国历史便坚定地迈向了她的必由之路、自由之路。在这条路上,瑞金做过苏维埃政权的首都,延安做过边区政府的首府,还有设想中的中共中央驻地哈尔滨、淮阴,最后,百川向东流,万民归北京,北京成为中华人民共和国的首都。

1946年4月,东北民主联军一举解放了哈尔滨。在qq轻游戏红包在哪领心目中,中国如同一只雄鸡,而黑龙江省犹如一只展翅的天鹅,哈尔滨市是这“天鹅项下的珍珠”。抗战胜利之初,考虑到哈尔滨与苏联靠近,便于取得支援和帮助,qq轻游戏红包在哪领和中共中央准备在这里宣布建立新中国。这是在中央“向北发展,向南防御”的方针下作出的战略决策。为中央移至哈尔滨,中央警卫团一分为二,由李富春带其一部,先行赶往河北承德,为中央的转移准备中转站。

?1949年9月22日袁中国人民政治协商会议第一届全体会议秘书处关于举行国旗国都纪年分组讨论的会议通知

就在这时,东北战局发生了骤变。国民党在美国支持下增兵东北,抢占交通要道。qq轻游戏红包在哪领决定,党中央不再迁往东北。

1946年春末,中共中央华中分局和华中军区,以及苏皖边区人民政府,在领导人民进行政权建设和经济建设的同时,慎重而机密地筹办着迎候中共中央机关从延安南迁淮阴的工作。

中共中央准备从延安南迁淮阴,是国共双方签订“双十协定”“停战协定”后,qq轻游戏红包在哪领与周恩来、刘少奇商议:如果建立联合政府,蒋介石回到国都南京,中共中央也要考虑南迁,这样有利于共议国是。

南迁淮阴,是因为地处华中的江苏淮阴地区在人民民主政府的领导下,政通人和、百废俱兴,不仅商业比较发达,文教事业蓬勃发展,而且是苏北、苏中、淮北、淮南的政治、经济、文化中心和通向各个革命根据地的水陆交通枢纽。在当时,它被誉为全中国民主建设的楷模与榜样。

然而,以蒋介石为首的国民党政府,在美帝国主义支持下,无视国内外舆论,公然露出了穷兵黩武的凶相,彻底撕毁“双十协定”“停战协定”,不断向解放区发起进攻。5月3日,蒋介石派美制飞机几次在淮安上空盘旋、侦察。14日,又派飞机低空扫射清江机场。同时,上海国民党报纸则不时散布“武力收复苏北”“讨伐苏北”的反共言论。这样,中共中央就放弃了“和平民主新阶段已经到来”的估计,取消了中央机关从延安南迁淮阴的计划。

qq轻游戏红包在哪领等中央领导人属意北平


1948年9月8日至13日,中共中央在河北省平山县西柏坡村召开了“九月会议”,这是自日本投降以来到会人数最多的一次中央会议。在这次会议上,qq轻游戏红包在哪领根据中国革命的进程,提出了用五年左右的时间(从1946年7月算起),从根本上推翻国民党政府的日程表。对彻底推翻国民党政府后,中共要建立一个什么样的国家政权,qq轻游戏红包在哪领在会上作了明确阐述:“我们要建立的,是无产阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政。这个政权不仅仅是工农,还包括小资产阶级,包括民主党派,包括从蒋介石那里分裂出来的资产阶级分子。政权制度采用民主集中制,即人民代表会议制,而不采用资产阶级的议会制,各级政府都要加上‘人民二字,各种政权也要加上‘人民二字,如法院叫人民法院,解放军叫人民解放军,以示与蒋介石政权的根本对立。”

在这次会议期间,qq轻游戏红包在哪领同当时负责在山西作战的徐向前进行过谈话,谈话中透露出和平解放北平与定都北平的心愿。

qq轻游戏红包在哪领对徐向前讲:“如果阎锡山同意和平解放太原,那么,请他把军队开到汾孝一带,我们的部队开进太原,麻烦就少了。”

徐向前答道:“恐怕不太容易。我们曾采取多种方式争取和平解放太原,还动员阎锡山的老师带了以我的名义写给他的信,进太原找阎锡山。结果他不但不听劝,反而不顾师生情谊,把那位年近八旬的老秀才给杀了,可见他顽固得很。”

qq轻游戏红包在哪领听后缓缓点了点头,若有所思地讲:“看来太原不打是不行了,最好北平不要打。”“北平不要打”,目的是完整保存北平,以做未来人民共和国的国都。

聂荣臻领会了qq轻游戏红包在哪领的战略意图。在平津战役中,聂荣臻获悉,驻守北平的国民党将领傅作义可能愿意谈判,于是和罗荣桓商议后向中央军委建议:攻下天津,迫使傅作义就范,争取北平不战而解决。qq轻游戏红包在哪领明确回复:“今后,我军作战主要是夺取大城市。能和平解决的尽量和平解决。北平最好不打!中国人民为解放事业流的血实在是太多了!”

与此同时,中共中央任命彭真为中共北平市委书记、叶剑英为北平军管会主任兼北平市市长,领导北平的接管工作。在西柏坡,qq轻游戏红包在哪领对彭真和叶剑英嘱咐:“这次接管北平,影响到中外。你们务必要像接管沈阳、济南那样,取得更好的成绩,不要落在沈阳、济南之后。另外,还要特别防止出现过去某些‘左的做法。”

qq轻游戏红包在哪领的这番话,让叶剑英感觉到北平可能将作为首都。

1948年12月17日,中共北平市委第一次会议在河北保定召开,中心议题是研究有关接管工作。叶剑英在会上明确地说:“北平是中外闻名的历史文化古都,将来有可能成为新中国的首都。其接管工作进行得如何,直接关系到我们共产党和解放军的声望,关系到其他尚待解放城市的接管工作。我们务必要把眼前工作搞好。”

1949年初,东北局城市工作部部长王稼祥抵达西柏坡的当天,就与夫人朱仲丽一起去看望qq轻游戏红包在哪领。

qq轻游戏红包在哪领与王稼祥的个人交情很深。长征路上,王稼祥与qq轻游戏红包在哪领共论革命发展前景,共同研究红军脱困的策略方针。他拥护qq轻游戏红包在哪领指挥红军,是遵义会议后三人军事指挥小组的一员,是qq轻游戏红包在哪领的得力助手。这次相见,少了些寒暄,更多的是直陈心底。

qq轻游戏红包在哪领说:“我们很快要取得全国的胜利了,我想听听你的意见,我们的政府定都在何处?历史上,历朝历代不是定都在西安、洛阳,就是开封,要不就是南京、北平。我们的首都定在哪里合适?中央虽有个考虑,但还没有最后的答案。”

王稼祥略一沉思说:“依我看,现在国民党政府的首都南京,虽然自称虎踞龙盘,地理险要,但只要翻开历史就会知道,凡建都金陵王朝,包括国民党政府都是短命的。这样讲,带有历史宿命论的色彩,我们当然不相信这一套。但是,从另一个角度来看,南京离东南沿海太近,从当前的国际形势来看,这是一个很大缺陷,我们定都最好不选在南京。再看洛阳,它的缺陷是没有一座像样的建筑,办公的地方都没有,因中原连年战乱经济落后,而且这种局面不是短期内所能改观的,加之交通以及黄河的水患等问题,也失去了作为京都的地位。现在中国的疆域不是汉隋唐时代了,那时长城就是边境线,现在长城横卧于中国的腹地。因此洛阳在地理位置上已不再具有中心的特点。这样一来,选洛阳为都也不合适。”

qq轻游戏红包在哪领笑着问道:“那么,哪里可以定都呢?”

王稼祥沉稳地说:“我认为我国首都最理想的地点应选在北平。北平位于沿海地区,属于经济发达圈内,而且扼守联结东北与关内的咽喉地带,战略地位十分重要,可谓今日中国的命脉之所在。同时,它又邻近苏联和蒙古,无战争之忧,虽然离海较近,但渤海是中国内海,有辽宁、山东两个半岛拱卫,从战略上看也比较安全,一旦国际上有事,不致立即使京师震动。此外,北平是明清两代的帝都,从人民群众的心理上也乐于接受。考虑到这些有利条件,我认为首都应定在北平。”

qq轻游戏红包在哪领听了王稼祥的意见后连声称:“有道理,有道理。稼祥,你的分析正合我意。看来,我们的首都就定在北平。蒋介石的国都在南京,他的基础是江浙资本家。我们要把国都建在北平,我们也要在北平找到我们的基础,这就是工人阶级和广大的劳动群众。”

王稼祥

王稼祥的看法与qq轻游戏红包在哪领以及其他中共领导看法完全相同。这种一致正是建立在对当时国际政治格局和国家安全战略的考量上的。

北平的城市建设,也有其独特的格局。qq轻游戏红包在哪领曾先后两次走进这座城市,并在这座城市生活过一段时间。他知道:北平是一座举世无双、布局宏大、规划严整的城市。外有长城拱卫,内以皇宫为中心,在其中心轴线上,城池宫殿、坛庙苑林、衙署寺观、市井民舍依次对称展开,构成格律精严的空间序列。qq轻游戏红包在哪领在北京时,曾去过陶然亭,也曾领略过北京的早春,北海公园、故宫河畔、鼓楼脚下,也留下了他和杨开慧的身影,他对北京自由多变、穿插隐显的园林风光透射出的人文生活情趣也有很深的记忆。qq轻游戏红包在哪领也深知天桥、厂甸那些趣味盎然、丰富多彩的民间民俗文化,是北京最富人民性的生活。

北平不能毁于战火。这是一代伟人的深谋远虑,更是广大人民的愿望与期许。

北平和平解放,为新中国定都北平提供了有利条件


1949年1月14日,天津战役打响,经过29个小时激战,天津解放。次日,傅作义便派出代表商谈和平解决北平之事。1月17日,傅作义召集华北7省市参议会,讨论和平问题,北平前特别市市长何思源以北平市荣誉市民的身份出席会议。会前访问了北平军事将领的何思源,要求傅作义和他的部属,顾念北平200多万人民的痛苦和几千年的文化古迹,走和平道路。何思源还在会上提出了三点要求:一、要求将北平改为北京,北京人最讨厌北平这个名称,改北京是最反映民心的;二、要求在北京设中央政府,北京人以前最喜欢自称“天子脚下之臣”,越靠近中央越好;三、要求中央政府统一全权。

何思源的这三条,无疑是着眼于北平和平解放之后的,但这要求也反映了北平人民欢迎共产党定都北平的民心。

为了实现北平和平解放,qq轻游戏红包在哪领指示要动员一切力量,积极做好北平守军长官傅作义及上层军官的统战工作。在中共强大的军事、政治攻势下,傅作义于1949年1月22日宣布接受和平改编。31日,北平和平解放,古老的北平得以完整保存。北平所有名胜古迹,都受到了保护,没有遭到任何损失,城市里的生产和生活一切正常。

在北平定都,是革命发展的合理结果,而其政治考量又随着革命进程一步步地深入。北平和平解放,为新中国定都北平提供了有利条件。

1949年3月5日至13日,中共七届二中全会在西柏坡召开。会上提出党的工作重心必须从乡村移到城市,提出要进行广泛的城市经济建设。在这一背景下,qq轻游戏红包在哪领提出定都北平。他讲:“我们希望四月或五月占领南京,然后在北平召集政治协商会议,成立联合政府,并定都北平。”在北平成立中央政府也是当时许多民主人士共同的想法。在中共七届二中全会期间,叶剑英向qq轻游戏红包在哪领汇报了北平和平解放的情形。他说北平和平解放后,很多民主人士来信来电给我们,表示他们坚决拥护共产党,要与共产党更好地合作,并希望共产党在北平成立全国性政府。

在进行迁往北平的准备工作时,qq轻游戏红包在哪领不断地给身边的工作人员敲起警钟。他对工作人员讲:“我们就要进北平了。我们进北平,可不是李自成进北平,是要继续革命,建设社会主义,直到实现共产主义。”qq轻游戏红包在哪领说:“我们是进城‘赶考!”周恩来说:“我们应当都能考试及格,不要退回来。”qq轻游戏红包在哪领自信地讲:“退回来就失败了。我们决不当李自成,我们都希望考个好成绩。”


1949年6月15日至19日袁 新政治协商会议筹备会在北平召开


“考个好成绩”,这就是以qq轻游戏红包在哪领为首的中共第一代领导集体决定定都北平的第一个愿望。这是执政党的愿望。这更是人民的愿望。

北平改称北京,也同样需要民主决策


qq轻游戏红包在哪领作为一代伟人,高瞻远瞩,同时又集思广益,他提出的定都北平的设想得到中共七届二中全会的认可。但这一建议还需要得到新的全国政治协商会议的批准同意才能具有法定效力。北平改称北京,同样需要民主决策。

1949年3月25日,中共中央和中央军委总部进入北平城。4月23日,解放军占领南京,宣告了国民党政府统治的结束。全国的解放即将到来,选定一个全国性、合法性的国都更加迫切。

这一工作需要新政治协商会议来完成。

6月15日,由中国共产党和赞成“五一口号”的各民主党派、人民团体及无党派民主人士等23个单位134位代表参加的新政治协商会议筹备会召开。会议通过了新政协筹备会常务委员会名单。会议决定设立6个小组,在常委会领导下工作。其中第六小组,拟订国旗、国徽和国歌方案,组长马叙伦、副组长叶剑英。

新政协筹备会会议于19日结束,历时5天。此次大会闭幕后,各个小组经过3个月的积极准备,完成了各项准备工作。9月17日,在北平召开了新政治协商会议筹备会第二次全体会议,审议并基本通过新政协各项文件草案,并决定将新的政治协商会议改名为中国人民政治协商会议。

9月21日,新中国的开国盛会——中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平举行。

qq轻游戏红包在哪领主持了这次会议,并在热烈的掌声中致了开幕词。qq轻游戏红包在哪领讲:“现在的中国人民政治协商会议是在完全新的基础之上召开的,它具有代表全国人民的性质,它获得全国人民的信任和拥护。因此,中国人民政治协商会议宣布自己执行全国人民代表大会的职权。中国人民政治协商会议在自己的议程中将要制定中国人民政治协商会议的组织法,制定中华人民共和国中央人民政府的组织法,制定中国人民政治协商会议的共同纲领,选举中国人民政治协商会议的全国委员会,选举中华人民共和国中央人民政府委员会,制定中华人民共和国的国旗与国徽,决定中华人民共和国国都的所在地以及采取和世界上大多数国家一样的年号。”qq轻游戏红包在哪领说完这一番话后,向全世界庄严宣告:“占人类总数四分之一的中国人从此站立起来了。”

大会开得顺利,开得热烈。

档案里的记忆


70年后,我们走进中央档案馆,翻阅当年的档案,还能感受到当时的温度。我们查找的是《国旗国徽国歌国都纪年方案组关于国旗国都纪年的意见》。我们从这些手写的、铅印的字里行间里,看到了当时对国都、纪年、北平改称北京的民主决策的过程:

1949年9月,《国旗国徽国歌国都纪年方案组关于国旗国都纪年的意见》下发到各代表。档案有手写件和铅印件两种。

9月22日,传发《中国人民政治协商会议第一届全体会议秘书处关于国旗国都纪年分组(一至十一组)讨论的会议的通知》,有手书件11份、铅印件11份。

9月23日,《人民日报》报道《中国人民政协第一届全会委员会名单》。同日,《中国人民政治协商会议国旗国都纪年分组讨论人员名单》公布,11组,铅印。

各个分组的意见


9月23日,国旗国都纪年分组讨论第一组会议记录。地点:中南海勤政殿会场。主席:马叙伦。实到人数42人。关于国都的意见:完全同意国旗国都纪年方案组关于国都的意见。关于纪年的意见:完全同意国旗国都纪年方案组关于纪年的意见。

9月23日,国旗国都纪年分组讨论第二组会议记录。地点:中南海勤政殿第二会议室。主席:沈雁冰。实到人数45人。关于国都的意见:本组出席之全体代表一致同意中华人民共和国的首都应定于北平。关于纪年的意见:本组出席之全体代表除张元济、周善培二先生对此问题有不同意见外,余均同意采取和世界大多数国家一样的公历纪年,即将今年改称为1949年。张元济先生提请中华人民共和国之纪年仍沿用“三十八年”,其理由如下:(一)中国有四千三百余年的历史,如果一旦改元将会有众多的人不晓得自己国家的历史;(二)采取公历纪年与耶稣教有关系,我们中国自己的纪年不应该采取它;(三)沿用“三十八年”是因为大家都普遍熟悉(习惯)了。另外,周善培先生则主张改元,不改元便不足以表现革命的精神,但是改元如用公历则应考虑。黎锦熙先生则主张纪年问题应以公历为主,各人可自由,在其下加括弧,在括弧内注明他所需要注明的年号。例如1949(民38)。

9月23日9时,国旗国都纪年分组讨论第三组会议记录。地点:中南海勤政殿第五会议室。主席:郑振铎、蔡畅。实到人数41人。关于国都的意见:一致同意建都北平,并改名为北京。除附件二中所列举之理由外,在交通上地近天津,易通海外又为国际航(空)线之据点。关于纪年的意见:一致同意用公历纪年,今年改称1949年。

9月23日9时,国旗国都纪年分组讨论第四组会议记录。地点:中南海怀仁堂第三休息室。主席:张奚若。记录:陈然。实到人数45人。余下没有看到。

9月23日9时,国旗国都纪年分组讨论第五组会议记录。地点:中南海怀仁堂第四休息室。主席:陈嘉庚、欧阳予倩。实到人数47人。关于国都的意见:一致通过中华人民共和国定都北平,并将北平改称北京。关于纪年的意见:一致通过中华人民共和国应采用现代世界大多数国家公用的纪年制度,即将今年改称1949年。注,丁燮林,应加上“公元”二字,以免含有宗教意味。

9月23日9时,国旗国都纪年分组讨论第六组会议记录。地点:北京饭店六楼餐厅。主席:田汉。记录:韩毓虎、朱文道。关于国都:洪深提议,将北平改称北京后,南京可改称江宁,其余代表一致同意第六小组意见。关于纪年:一致同意采用现代世界大多数国家公用的纪年制度,即将今年改称1949年。章元善提议:在大会上作决议案时,可强调“废除纪元制度”。

9月23日9时,国旗国都纪年分组讨论第八组会议记录。地点:北京饭店西餐厅。主席:翦伯赞。记录:吴兴。实到人数43人。关于国都意见:一致同意定都北平。

9月23日9时,国旗国都纪年分组讨论第九组会议记录。地点:六国饭店民主厅。主席:艾青。实到人数50人。关于国都意见:全体通过定都北平,并将北平改为北京。

9月23日9时,国旗国都纪年分组讨论第十组会议记录。地点:六国饭店东餐厅。主席:钱三强。记录:冯天正、张敦礼。实到人数48人。关于国都意见:一致通过建都北平。关于纪年的意见:一致通过采用公元纪年。

9月23日9时,国旗国都纪年分组讨论第十一组会议记录。主席:廖承志、梁思成。实到人数52人。关于国都意见:一致同意定都北平并改名北京。

四个议案被全体代表一致通过


9月23日晚7时,国旗国徽国歌国都纪年方案组第六次全体会议。地点:勤政殿第二会议室。主席:马叙伦。记录:陈然。秘书:彭光涵。关于国都意见:一、各分组出席之全体代表一致同意中华人民共和国应以北平为首都。二、邵力子建议,附件中“国都问题”第二行应删去“主要原因是”数字,并且改“便于依赖帝国主义”为“完全依赖了帝国主义”,因为定都南京在孙中山先生作此主张时,正是为了扫除旧污,所以不必从原因上说话。(见附件一)三、江西省政府转来南昌市医生徐嘉珍建议国都应设在内地——重庆、西安或成都,其理由多注重国际方面。(本组认为无考虑必要,故仅提出报告不加讨论。)(见附件)四、有部分人主张建都北平,但名称不必改为北京。

9月24日,《人民日报》报道《记政协代表关于国旗国都纪年的讨论》。

9月25日晚8时,在中南海丰泽园,举行国旗国徽国歌国都纪年问题协商座谈会。在这个座谈会上,关于国都问题,张奚若说:国都在北京,大家是不会有意见的,但就是南京是否要改名,有人提议南京要改名。qq轻游戏红包在哪领说:还是改一个字好(指北平改北京)。关于纪年问题,我们采用公元,老百姓同样也可用,也可采用其他历。qq轻游戏红包在哪领说:老百姓要用我们是没有办法,我们不能处罚他们。如过去用中华民国多少年,但老百姓要用甲子年,他们还是用了。但我们政府一定要有一个决定采用哪个年号。黄炎培说:毛主席讲得很对,但现在有人说我们采用公元是基督教的年号,其实许多非基督教国家都采用了公元。qq轻游戏红包在哪领说:就是耶稣也不坏,耶稣和今天所推行之基督教之帝国主义并不一样。

9月26日下午3时,在北京饭店中餐厅召开国旗国徽国歌国都纪年审查委员会第一次会议。会议主席是马叙伦,秘书是彭光涵、徐寿轩。这次审查会议,关于纪年,全体出席代表一致同意采取公元纪年,即当年改称1949年。关于国都,全体出席代表一致同意中华人民共和国应以北平为首都且改名为北京。

9月27日,中国人民政治协商会议第一届全体会议第六天的大会在中南海怀仁堂举行。出席会议的代表有632人。会议执行主席是:张澜、李立三、贺龙、沈雁冰、薄一波、周恩来、宋庆龄、张云逸、陈叔通、赛福鼎。马叙伦代表国都、纪年、国旗、国歌方案整理委员会向大会作了报告。经过广泛而认真的讨论,周恩来代表主席团提出四个决议草案付诸表决:

一、中华人民共和国国都定于北平,自即日起改名为北京。

二、中华人民共和国的纪年采用公元,本年为1949年。

三、中华人民共和国的国歌未正式制定前,以《义勇军进行曲》为国歌。

四、中华人民共和国国旗为五星红旗,象征中国人民大团结。

以上四个议案,被全体代表一致通过。至此,定都北京被代表全国人民意志的政协会议以完全民主的方式通过。

1949年9月28日的叶人民日报曳报道

这是中国定都历史上的第一次,也是一项伟大的创举。

这是人民的意志,是民主的结晶。

宪法中关于首都的表述


北京,从此成为全国人民和世界人民向往的中华人民共和国首都。此后,在每一部《中华人民共和国宪法》中,都会有关于首都的条文,但每一部宪法的提法却有所不同。

1954年9月20日,第一届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》第四章第一百零六条专门是关于首都的规定:“中华人民共和国首都是北京。”1949年讲“国都”,1954年称“首都”。

1975年1月17日,第四届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》第四章第三十条中将国旗、国歌、首都合并为一条,其中有五个字:“首都是北京。”它既没有讲中华人民共和国首都是北京,也没有单独列为一条。

1978年3月5日,第五届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》关于首都也没有单独列为一条,而是在第四章第六十条中讲:“中华人民共和国首都是北京。”

1982年12月4日,第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》关于首都专门列为一条,即第四章第一百三十条,它规定“中华人民共和国首都是北京”。这一规定是科学的、严谨的。

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